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吉安市整村推进扶贫开发规划(2011-2015年)
来源:   作者:   发布时间:2012-02-20 00:00:00   点击数: 打印本页
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  吉安市位于江西中部,是中国革命摇篮井冈山所在地。全市13个县(市、区)有国家扶贫开发工作重点县5个、有享受比照实施西部大开发政策县11个、“十二五”省级扶持贫困村661个。近年来,在省扶贫和移民办的关心和支持下,在市委、市政府的正确领导下,全市上下继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,使老区经济快速发展,人民生活水平大幅提高,老区面貌明显改善。但由于种种原因,吉安的贫困面仍然很大,贫困程度也相当严重。为加快老区贫困村的社会经济发展,促进贫困地区农民增加收入,尽快使贫困群众脱贫致富,在深入开展调查研究的基础上,根据我市贫困地区的实际,现制定我市?“十二五”省级扶持贫困村整村推进扶贫开发规划如下。?

  一、基本情况和面临的形势?

  (一)“十一五”整村推进扶贫工作回顾?

  “十一五”期间,我市有贫困乡镇105个,扶贫开发重点村597个。在实施整村推进扶贫开发工作中,我们始终把解决贫困群众的温饱,实现脱贫致富奔小康的目标摆在十分突出的位置,全面贯彻落实科学发展观,坚持开发式扶贫方针,不断创新思路,落实扶贫措施,全市扶贫开发工作取得了良好成效。贫困人口大幅下降,农村基础设施得到加强,文教卫生等各项社会事业全面发展,群众生产生活条件明显改善。到2010年,全市农民人均纯收入由2005年的3266元,提高到5570元,增长了70.5%;贫困村农民人均纯收入由2005年的1197元,提高到2608元,增长了117.9%。贫困人口由2006年的26.9万人,下降到2010年底的9.8万人,下降了63.57%。?

  重点村基础设施得到改善。全市597个扶贫开发工作重点村在实施重点村整村推进扶贫开发过程中,狠抓贫困村的交通、电力、水利、教育、医疗卫生等基础设施建设,使贫困群众的生产生活条件得到明显改善。2006至2010年,全市共投入财政扶贫资金36007万元,修建乡村公路2508条,2784.47千米,架设桥梁190座。建设小水电站10座,架设输电线路27条,5094.8千米,修建电灌站91座,兴修水库238座,兴修其它水利设施853处,增加有效灌溉农田面积13.72万亩。扶持兴建和改造乡村中、小学64所,建筑面积8686平方米,方便了1.02万多名学生就近入学;兴建乡村卫生院94所,建筑面积15363平方米,方便了81324人就近看病;有效地缓解了老区人民上学难、就医难、行路难等问题。?

  贫困群众生活质量得到提升。结新农村建设,引导群众大力开展村庄环境整治,绿化美化村庄,按照“猪沼果、猪沼菜、猪沼鱼和猪沼粮”等模式,全面实施沼气扶贫工程和农村自来水户户通工程,重点村的人居环境大为改善,贫困群众生活质量明显提高。2006至2010年,全市共投入财政扶贫资金3667.72万元,在重点村开展“三清三改”,共清理垃圾16480吨,清理污沟44.6千米,清理路障3606处,改路410千米,改水2923处,改厕14543个,累计建沼气池3.36万座,受益农户达3.38万户,兴修饮水工程227处,为5531户贫困群众安装了自来水,解决了7.6万人的饮水困难。实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁能源”的目标。?

  贫困群众自我发展能力日益增强。2007年我市开展“贫困村村级互助资金”试点以来,全市共组建了产业发展互助会81个,入会社员达5648户农户,其中:贫困户2024户,占入会总农户的36%,组建互助小组882个。互助会资金总额达1347.24万元,累计发放借款5334笔,农户累计借款资金总额1987.7万元,累计还款1521.7万元。?

  扶贫产业不断壮大。充分利用贫困地区丰富的农业资源,以市场为导向,以龙头企业为核心,按照“公司+基地+农户”的经营模式,大力发展具有区域特色的扶贫产业,带动贫困群众增收。重点发展蔬菜、木竹、畜禽、水产、食用植物油、水果、花卉、茶叶、中药材、蚕桑等产业,并以“一村一品”为切入点,大力扶持产业基地建设。2006至2010年,全市共扶持贫困户发展果业5730亩、经济林木18417亩、各类经济作物11337亩,养猪2.2万头,养牛1.3万头,养家禽55万羽,覆盖农户5.9万户。?

  移民扶贫成效显著。为帮助群众彻底摆脱恶劣的生存环境,多年来,我们按照“移得出、稳得住、逐步富”的原则,大力开展移民扶贫,动员和组织这些群众搬迁,寻找新的发展出路。2006至2010年,全市共投入财政扶贫资金18094万元,已移民搬迁1.4万户,6.?2万人,移民建房14300栋。其中:建集中安置点514个,共安置移民39118人。?

  群众素质和就业技能明显提升。坚持资金扶持与智力扶持并重,我们坚持把“雨露计划”培训作为扶贫开发工作的一项重点工程来抓,列入县(市、区)民生工程考评重要内容,各级都成立了相应的工作小组,形成了上下联动、齐抓共管的局面,保证了各项工作布置落实到位。2006至2010年,全市共举办各种类型的培训班2000多期,培训农民13万多人次,其中开展计算机、电子、导游、家政服务等专业的劳动力转移技能培训5.7万人,培训合格率100%,转移就业率97.8%。共组织了1.08万人参加农函大学习,并获得农函大结业证书。使97%以上的贫困户劳动力普遍掌握了1-2门实用技术。?

  (二)存在的困难和挑战?

  我市“十一五”时期扶贫开发工作虽然取了可喜的成绩,积累了一些成功的经验,但“十二五”扶贫工作也面临着许多困难和挑战。?

  1、基础设施差。我市贫困人口大多分布在边远山区、水库库区和地质灾害多发区,山体滑坡、泥石流等自然灾害发生的频率较高,致使广大农民群众因灾返贫现象突出。山区乡镇,山高林密、地势险峻、居住分散,交通不便。?

  2、人口素质较低。一些地方由于受历史、经济条件的制约,农民受教育程度普遍偏低,影响农民整体素质的提高,农村劳动力普遍观念陈旧,综合素质不高,就业致富能力差。?

  3、自然灾害频繁发生。我市属水旱灾害、山体滑坡、风灾、冰雹等自然灾害频发区,因灾返贫、因病返贫的现象时有发生。近年来,虽然实施了新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和农民养老保险等多项保障制度,但标准还很低,只能缓解贫困状况,不能根除贫困现象。?

  4、资金投入不足。由于我市各县普遍经济实力还不强,县乡财政扶持资金有限,村集体经济单薄,配套资金较少。因此,改善乡村基础设施和公益事业主要靠上级财政扶贫资金。一些市场前景看好,具有发展潜力,效益突出的项目缺资金扶持而不能发展壮大。?

  5、增收渠道狭窄。由于道路交通不畅,市场信息不灵、新技术新品种推广应用不广,产业化“龙头”企业太少等原因,以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产模式,已发展了水产、水果业的贫困群众也由于后续投入资金不足、市场化程度较低、销售渠道较窄、加工业落后,导致种养业难以形成规模,市场竞争能力普遍较弱,导致贫困户经济结构单一,增收速度缓慢。?

  (三)发展环境和有利条件?

  当前,扶贫开发正面临难得的机遇。党中央国务院高度重视扶贫开发工作,党的十七届三中全会指出“要完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针”,“要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。党的十七届五中全会提出将低收入人口全面纳入扶贫对象,以及提高扶贫标准和新十年《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》即将颁布实施,为今后的扶贫开发指明了方向,描绘了蓝图,给扶贫开发事业带来了新的发展机遇。?

  党的十七届五中全会决定“深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”。国家将对以井冈山为中心的罗霄山脉特殊连片贫困地区加大扶持力度,新时期扶贫开发的一系列政策措施和战略机遇,都将惠及我市各贫困村,这些毫无疑问有利于进一步促进我市扶贫开发水平,促进全市经济社会更好更快发展。?

  除上述面临的有利的发展大环境外,我市扶贫开发工作还有许多有利条件:一是各级党委和政府历来高度重视扶贫工作,市、县、乡都成立了高规格的扶贫开发工作领导小组,从而形成了上下强力推进扶贫开发的工作态势。二是农村广大群众尤其是贫困群众有做好扶贫开发的强烈愿望,有主动参与扶贫开发的积极性,这是我们做好新时期扶贫开发工作的群众基础。三是我们有一支忠诚于扶贫开发事业的干部队伍,市、县扶贫工作机构通过改革后得到了进一步加强,乡村基层从事扶贫的队伍得到了进一步的充实,形成了齐心协力促扶贫的工作合力。?

  二、指导思想和基本原则?

  ( 一)指导思想?

  以十七届三中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,体现大扶贫的要求,以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点,坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合,统筹规划。通过水、田、路、电、气、房,教、卫、文、就、保、林全面治理,促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。?

  (二)基本原则?

  坚持因地制宜原则。根据贫困村地域特点和经济发展基础,对有一定发展基础、具备开发条件的村,着重加大产业开发和生计建设;对发展基础差、经济落后的村,着重抓好基础条件的改善。?

  坚持目标瞄准原则。重点扶持贫困人口,做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接,采取有针对性的帮扶措施,帮扶重点村贫困人口改变面貌。?

  坚持以人为本原则。着重培育和强化扶持对象的主体意识、参与意识和自我发展意识。动员、组织贫困群众参与《规划》的编制、实施、评估验收和后续管理全过程,最大限度地发挥群众的主动性和积极性。?

  坚持开发式扶贫原则。围绕稳定解决温饱和贫困村经济社会全面发展的目标,把产业开发、基础设施和公益事业统筹兼顾,综合开发,整体推进。大力支持重点村的生态和特色扶贫产业发展,不断增加贫困农户的收入。?

  坚持社会参与原则。政府主导、社会参与和群众自力更生相结合,明确和落实各行各业定点帮扶责任,鼓励和动员社会各界共同参与扶贫开发。?

  坚持公开透明原则。公开政策、《规划》编制、资金使用、受益对象,接受群众和社会监督,增强群众对项目规划的知情权、选择权、决策权和监督权。?

  三、总体目标及建设任务?

  (一)总体目标?

  整村推进的总体目标是:通过5年的努力,使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善;特色增收产业基本形成;农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升;贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平,为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。?

  (二)建设任务?

  整村推进扶贫开发的主要任务是:围绕改善贫困村的生产生活条件,把民生工程和生计建设作为重点。?

  1、贫困村基础设施建设。主要是帮助各贫困村加快道路交通、电力、基本农田改造、水利设施和农村安全饮水等基础设施项目建设。2011-2015年,全市661个省级贫困村修通村公路1130公里,修村内道路2318公里;改造基本农田3.98万亩;兴修小山塘水库456座、建电灌站2195座,其它水利设施77320处,增加有效灌溉面积29.53万亩;解决4.24万户农户的安全饮水问题。总投资86896.89万元,其中扶贫资金27606.05万元。?

  2、培育增收产业。重点发展有资源优势和市场潜力的种植业和养殖业。2011-2015年,贫困村重点发展油茶、果树等种植业28.4万亩;发展养猪24.7万头、养牛3.6万头、养羊1.8万只、养家禽288万羽、养鱼11.5万亩。总投资22191.23万元,其中扶贫资金5698.77万元。?

  3、加强环境与生态建设。重点开展贫困村村容村貌整治,人居环境改善,村内垃圾和污水处理。总投资7192.2万元,其中扶贫资金2300.51万元。?

  4、加强社会事业建设。改造农村小学和农村社区幼儿园86所,建设村卫生室107个,建设村级组织活动中心284个,培训转移贫困户劳力2.36万人,建设农民专业合作组织11个。总投资9826.7万元,其中扶贫资金3247.15万元。?

  四、主要措施?

  (一)加强组织领导,落实工作责任?

  市、县、乡各级党委和政府,进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感。要把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,落实和强化扶贫开发工作目标责任制,以更坚决的态度、更有力的措施,带领群众脱贫致富。要充分发挥扶贫开发领导小组的协调作用,制定政策措施,解决重大问题,充分调动各部门的积极性。加强扶贫干部队伍建设,保持适当的稳定性;扶贫开发任务繁重的贫困乡镇,要成立精干的乡级扶贫机构。?

  继续实行扶贫工作“一把手”负责制,把领导干部的政绩与扶贫工作挂钩,把扶贫开发工作的成效、解决贫困人口的温饱情况、贫困农户的收入增长情况、基本生产生活条件的改善情况,作为考核当地党政主要负责人政绩的重要方面。进一步树立扶贫开发一盘棋思想,明确各部门的扶贫职责,明确各地的工作任务,形成工作合力,确保实现扶贫目标。 

  (二)统筹资金安排,加大扶贫投入?

  实施贫困村整村推进扶贫开发规划,必须进一步完善资金投入机制,切实加大对贫困村的扶持力度。?

  落实财政配套资金。市、县(市)财政要把贫困村整村推进扶贫规划地方配套资金列入财政预算,落实财政配套资金。积极抓好扶贫到户的小额信贷贴息和扶贫项目贷款贴息工作、抓好贫困村村级互助资金试点工作,逐步形成政府投入为主,社会多元化投入的“大扶贫”格局。?

  统筹安排支农资金。要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,注意整合各项支农惠农资金支持贫困村,重点支持贫困村的基础设施建设、区域产业基地建设、技术普及、龙头企业规模扩建等建设。?

  强化资金管理。完善扶贫资金项目运行管理制度,确保扶贫资金用于与贫困户有直接关联的项目上,真正使贫困农户受益。加强扶贫资金管理,严格实行专户管理制度和财政报帐制度,确保扶贫资金封闭运行,专款专用。实施好扶贫资金“阳光工程”,扶贫资金的分配、使用一律实行公告、公示和责任追究制,扶贫项目的实施一律实行事前论证与事后验收制。认真执行《财政扶贫资金绩效考核办法》,完善“财政扶贫资金管理监测信息系统”,利用现代技术手段强化资金监管,确保资金安全有效使用。加强对扶贫资金项目的检查和审计,防止出现各种违规违纪问题,如有发现,严加惩处。?

  (三)实施科技扶贫,提高农民劳动技能?

  一是要加强贫困村实施科技服务体系建设,进一步理顺科技服务体制,强化科技服务队伍建设,切实提高农技服务水平,为贫困村整村推进规划的实施提供强有力的技术支撑。贫困村要组建产业发展科技队伍,为产业开发的产前、产中及产后提供全程技术服务。二是要大力开展技术培训,提高农民素质。要结合农民知识化工程的实施,充分发挥县、乡、村培训网络的作用,多渠道、多形式组织农民广泛开展实用技术培训,力争培训面达到100%,促进95%以上的青壮年农民掌握1-2门农村生产的先进实用技术。要重点抓好农村科技示范户和致富能人的培训示范带动工作,不断提高其科技接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,努力培养一批永不走的乡土技术人才队伍。三是要大力推广良种良法,推广农业高产、高效发展模式技术,努力降低生产成本,提高产业发展效益。根据贫困地区集中连片综合治理规划的需要,针对性做好良种良法的引进、试验示范和推广,加速农业科技成果的转化,促进科技成果转化为生产力。同时积极鼓励科技人员以技术入股、技术承包等形式,投身到贫困地区集中连片综合治理规划实施中去,与广大农民结成利益共同体,为扶贫产业发展,为农民增加稳定收入提供有效的技术服务和科技帮扶。?

  (四)整合资源,动员社会力量积极参与?

  一是组织群众参与。农民是扶贫开发的主体,要尊重农民主体地位,充分发挥贫困群众参与决策、实施和监督的积极性,进一步提高贫困地区贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展的能力。要确保村级扶贫规划真实反映贫困群众最广泛、最迫切的需求,让群众在参与规划过程中不断增强自信、增长才干、增加收入,实现可持续发展。?

  二是企业带动扶贫。引导和动员更多的非公有制企业和个人支持、参与贫困村整村推进规划的实施,拓宽投入渠道,增强投入力度。在转变发展方式、调整产业结构、增加农民收入的过程中,要善于发挥各级龙头企业的带动和辐射作用,建立稳定的企业与农户互惠互利的共同发展机制;要根据当地经济社会发展规划,立足现状、着眼长远、因地制宜,制定产业化扶贫规划,为龙头企业提供良好、宽松的发展环境,增强其扶贫带动功能。?

  三是动员社会广泛参与。在强化原有工作手段的同时,努力开辟更多渠道、探索不同方式,最大限度动员和组织社会力量参与到贫困地区来。让更多的人了解、关心和帮助这些乡村的贫困群体,唤醒和激发社会的扶贫济困意识。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口情况,为他们提供服务和培训,全面提升社会扶贫队伍的扶贫专业水平。要站在构建和谐社会和全面建设小康社会的高度,加大宣传力度,引导社会各界树立扶贫济困光荣的价值取向,积极投身扶贫开发伟大事业。?

  (五)帮扶措施进村到户,落到实处。针对贫困人口,明确帮扶措施。(1)逐户摸底,建档立卡,并因户制宜,逐户明确帮扶措施;(2)落实责任,采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶等形式,把帮助贫困农户的责任落实到人,不脱贫、不脱钩;(3)加强贫困户劳动力转移培训,帮助他们提高素质和外出务工就业增收能力;(4)充分发挥龙头企业辐射、产业基地覆盖、能人大户带动的作用,积极培育发展合作经济组织,提高组织化程度,千方百计帮助贫困户发展产业,实现增收。?

  (六)严格各项章制度,完善管理机制。(1)贯彻落实各项扶贫资金、项目管理制度,严格扶贫资金投向和使用范围,确保扶贫资金专款专用运行;(2)所有资金项目都实行公示公告制度,财政扶贫资金项目信息进入“财政扶贫资金管理监测信息系统”,严格实行报账制度。各重点村应建立“整村推进扶贫开发公告牌”,规划编制、实施及进展情况上牌公告,接受村民和社会的监督;(3)引入奖惩机制,切实保证整村推进扶贫开发取得实效。对各重点村实行绩效考评制度,具体安排到村实施规划的扶贫资金额度在适当幅度范围,视各重点村年度绩效考评结果在重点村范围内进行调剂;(4)建立《规划》监测体系。各贫困村成立村《规划》监督小组,采取定点监测、问卷调查、访谈调查等方法,对《规划》编制、实施、资金使用、招标采购、项目进度和质量、对农户的影响、对环境的影响、项目效益情况等方面进行监测与评价。(5)建立健全整村推进扶贫开发长效机制。建立村级议事、决策、干事的长效机制,做到村务工作规范有序,村规民约健全完善,村民自治健康发展,村级经济发展壮大,村风民情各谐稳定的良好局面,扶贫开发步入良性循环发展轨道。 

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