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吉安市人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见
吉府发〔2020〕11号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2020-10-22 09:53:50   点击数: 打印本页
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?井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)和《江西省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》(赣府发〔2020〕12号)精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,加快促进乡村产业振兴,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持乡村产业规模化、标准化、生态化、品牌化发展要求,着力延长产业链、提升价值链、融通供应链,加快促进农村一二三产业深度融合,推动我市乡村产业振兴取得重要进展。力争到2025年,农产品加工体系、冷链物流体系、农村电商体系、农旅康养体系等现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本形成,产业扶贫作用进一步凸显,乡村产业振兴成果更加惠及广大农民,全市农业综合总产值达到千亿元。

  二、培育壮大乡村优势特色产业

  (一)保障重要农产品生产和供给。严格落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,全力保障粮食、生猪、蔬菜、水产等重要农产品有效供给,并进一步提升供给质量。坚定不移抓好粮食生产,持续推进高标准农田建设,大力实施优质稻工程,稳定粮食种植面积和粮食产量,巩固吉安在全省的粮食主产区地位。加大蔬菜产业产供销体系建设,保障蔬菜产品长期稳定供应和应有的市场占有率。加快生猪生态循环养殖小区建设运营,推进生猪复产增养和标准化规模养殖,确保生猪产能恢复正常年份水平并保持稳定。深入推进家禽和牛羊等养殖业发展。大力发展特种水产业,推进水产绿色健康养殖。〔责任单位:市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府,以下责任单位县(市、区)人民政府均涉及,不再单独列出〕

  (二)做强特色富民产业。深入实施井冈蜜柚“6611”工程,大力开展标准柚园基地建设,确保井冈蜜柚总种植面积稳定在60万亩左右。加快推进井冈蜜橘产业发展,致力打造全国知名柑橘品牌和优质蜜橘生产基地。大力实施特色蔬菜“大品种”战略,加快打造“井冈系列”“吉安系列”“县域系列”三大系列品牌蔬菜,推动蔬菜产业高质量发展。策应全省中医药传承创新发展,推动中药材规模化、规范化种植,建成一批道地药材生态种植基地、良种繁育基地和定制药园。积极开展低产茶园改造,推进标准化生产,提升“一绿一红”茶叶品牌影响力。大力发展以毛竹、龙脑樟(大叶芳樟)、楠木、大径杉木、高产脂湿地松为主的特色竹木产业,推动竹木产业转型升级。加快推进万安、安福富硒产业发展,高标准建设一批富硒水稻、茶叶、水果等种植示范基地和精深加工基地。积极发展稻渔综合种养。鼓励各县(市、区)因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业,建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇。(责任单位:市农业农村局、市林业局)

  (三)培育农业新型经营主体。加强农业产业化龙头企业分级培育、梯队建设,持续做好农业产业化龙头企业动态监测,淘汰一批不符合认定标准的市级龙头企业,培育一批发展潜力大、带农增收强的市级龙头企业,创建一批科技含量高、经济效益好的国家级和省级龙头企业。实施家庭农场培育计划,建立健全指导服务机制,完善政策支持体系,创建一批省市县三级示范家庭农场。开展农民专业合作社规范提升行动,鼓励引导农村基层党支部、大中专毕业生、务工经商返乡人员领办合作社。(责任单位:市农业农村局)

  (四)建立多形式利益联结机制。鼓励发展小农户参与的“龙头企业+农民合作社+家庭农场”农业产业化联合体和农民合作社联合社,建立完善利益联结机制。引导龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。组织引导农户以土地经营权、林权、资金、设施设备等入股农业企业、农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等模式,形成紧密型利益分配机制。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市扶贫办)

  (五)加强“井冈山”区域品牌建设。按照统一标准、统一规划、统一包装、统一推介的要求,推进“井冈山”稻米、井冈蜜柚、井冈蜜橘、井冈芦笋、井冈杜仲、井冈翠竹等系列产品发展,扩大“井冈山”、“井冈农业”品牌农产品知名度和美誉度,增强品牌竞争力。鼓励引导农业企业建立农产品标准化基地,积极创建一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。积极组织农业企业、农民专业合作社申报绿色食品和有机农产品,着力增加绿色优质农产品供给。深入挖掘地方特色农产品资源,加大地理标志农产品培育力度,不断做强做响农产品地理标志品牌。开展“农产品质量溯源+区块链”试点,建立健全农产品质量安全追溯体系,试行食用农产品合格证制度,力争农产品监测合格率稳定在98%以上。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市市场监管局)

  (六)推进产业扶贫提质增效。推行“五个一”产业扶贫模式,推广“一领办三参与”产业扶贫合作形式,强化创业致富带头人培育,发展壮大带贫益贫产业经营主体,统筹推进产业扶贫精准到户到人,带动更多的贫困户融入产业链,分享产业发展收益。组织农产品加工、物流营销、电商等大中型龙头企业与贫困地区对接合作,建立原料基地、加工基地和扶贫车间,带动贫困户就业。深入开展消费扶贫,拓宽扶贫产品销售渠道,开展进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动,建立农产品定向直销模式。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市商务局)

  三、促进农村一二三产融合发展

  (七)着力提升农产品加工水平。大力推进粮油、果蔬、畜禽、中药材等精深加工,落实产地初加工扶持政策,支持家庭农场、农民合作社建设清洗、保鲜、分级、储藏等农产品初加工设施,打造一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。支持企业改进加工工艺和完善设施建设,提高生产标准和产品质量。力争到2025年,全市加工型市级以上农业龙头企业达到260家,主要农产品加工转化率达到70%。加快布局建设一批农产品冷链物流集散中心、加工配送中心和交易中心等。大力推广“互联网+第四方物流”高效集中配送模式,加快第四方物流模式试点县建设。加快打造果业、稻米、蔬菜、茶叶、油茶、生猪、水产等绿色食品产业链,引导产业链上中下游配套产业持续集聚,延伸产业链、提升价值链、融通供应链,推进绿色食品产业转型升级。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市商务局、市供销社、市工信局)

  (八)积极发展乡村休闲旅游。充分挖掘乡村特色资源,拓展农业生态、休闲、文化等多种功能,大力发展休闲农业、康养农业、创意农业、乡村民宿,重点打造一批画村、艺术村、美食村、健身休闲村等乡村旅游特色村和特色小镇。积极创建省级田园综合体、精品园区、星级农家乐等休闲农业品牌,提升乡村旅游品牌与品质吸引力。积极开展省A级乡村旅游点品牌创建活动,精心打造一批田园采摘、民俗体验、休闲度假等乡村旅游精品线路。(责任单位:市农业农村局、市文广新旅局)

  (九)大力发展农业新型业态。挖掘农村独有的历史文化、民俗风情等,发展特色食品、手工艺品、旅游产品等乡土特色产业。鼓励各地改造农村传统小商业、小门店、小集市等,发展批发零售、养老托幼、法律咨询等农村生活性服务业。大力推进“互联网+农业”,引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、龙头物流企业应用电子商务,加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业,拓宽农产品上行渠道。加快构建农村快递物流网络体系,支持“快递进村”工程,到2022年全市建制村实现“村村通快递”,打通农村快递物流“最后一公里”。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市邮政管理局)

  (十)加大农业招商引资。强化“项目为王”意识,加大农业招大引强力度,深化与粤港澳大湾区、长三角、海西经济区和台湾地区等重点区域的对接交流,紧盯国内500强企业、行业领军企业和国家重点企业,围绕冷链物流、精深加工、智能农机、生猪生态循环养殖小区、乡村旅游等重点项目,通过以商招商、产业链招商等形式,着力引进一批竞争力强、有影响力的农业龙头企业。有序引导工商资本下乡,壮大农村创新创业主体。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市供销社)

  四、健全乡村产业服务体系

  (十一)健全病虫害防治体系。建设重大病虫疫情监控信息系统,进一步完善农作物重大病虫疫情预警制度,实现重大病虫疫情的实时远程自动化监测、网络化传输、数字化分析、图形化展示和智能化决策,提高重大病虫疫情监测预警能力。大力推广应用高效低毒低残留农药、生物农药和高效植保机械,严格控制农药用量,实现农药减量控害,最大限度减少病虫危害损失,集成推广一批绿色防控技术模式,建设一批绿色防控示范区。力争到2025年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率47.5%以上,专业化统防统治覆盖率57.5%以上。(责任单位:市农业农村局)

  (十二)健全市场营销体系。策应全省绿色农产品“北上、南下、东扩、西进”发展战略,融入江西省农产品“四进一融”品牌宣传,持续推进与北京、上海、粤港澳大湾区等地农产品产销合作,拓展吉安农产品市场空间。大力推进农产品与省内外批发市场、供销平台、电商企业、大型超市、果蔬连锁品牌等农产品流通企业有效对接,减少流通环节、降低流通成本,畅通农产品流通渠道。创新营销方式,培育直播直销、会员制、个人定制等农产品销售新模式。(责任单位:市农业农村局、市商务局)

  (十三)健全技术保障体系。鼓励科研院所、大专院校、企业联合开展技术攻关,加快农业新技术、新工艺、新品种、新设备的推广应用。依托物联网、云计算、大数据等技术,积极发展农业物联网、智能农机等“智慧农业”。依托井冈山农业高新技术产业示范区,搭建和完善新型研发机构,引进高水平研发团队,建设集新技术、新品种、新产品和新装备的试验示范、本土转化、综合集成等功能为一体的实用技术孵化基地和农技人员实训基地,打造乡村产业振兴示范样板。深入推行科技特派员制度,引导各类科技创新创业人才和单位深入农村基层一线开展科技创业和服务。加大农技推广队伍建设,实施农技推广服务特聘计划,鼓励农业科研教学人员以兼职、合作交流等形式开展农技推广服务。(责任单位:市农业农村局、市科技局、井冈山农业科技园管委会)

  (十四)健全社会化服务体系。鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围,围绕农业生产产前、产中、产后各环节,提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。重点支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。围绕吉泰盆地粮食主产区,建立一批工厂化育秧中心和社会化服务示范点,推进水稻全程机械化。(责任单位:市农业农村局、市供销社、市邮政管理局)

  五、完善乡村产业振兴保障措施

  (十五)强化组织领导。各地各单位要把乡村产业振兴作为重要任务,摆上突出位置,认真落实五级书记抓乡村振兴工作要求,加强调研督导,及时解决问题,推动乡村产业发展各项政策措施落实。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。积极宣传推介乡村产业发展鲜活经验,推广一批龙头企业、农业合作社、家庭农场和农村创新创业的典型案例,营造良好的舆论氛围。(责任单位:市农业农村局、市委宣传部)

  (十六)强化财政金融支持。落实“三农”资金投入优先保障要求,强化各级政府主体责任,优化涉农资金使用结构,统筹更多财力支持乡村产业发展。积极对接吉安市发展升级引导资金,加大富民产业、休闲农业、乡村旅游等乡村振兴领域重大项目支持力度。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励各金融机构加大涉农贷款投放,创新农业抵押贷款方式,全面推广农村土地承包经营权线上抵押放贷。完善“财政惠农信贷通”机制,简化县级信贷和风险补偿审批程序,巩固提升服务质量水平。加大农业保险扩面提质,逐步加大种植业、养殖业保险覆盖面。(责任单位:市财政局、市农业农村局、人民银行吉安市中心支行、吉安银保监分局)

  (十七)强化乡村产业用地保障。完善土地出让收入使用范围,市、县两级财政每年新增土地出让收入、高标准农田建设等新增耕地和城乡建设用地增减挂钩所得收益要优先用于支持乡村产业振兴。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。鼓励农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。稳步推进农村宅基地“三权分置”改革,鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。强化设施农业用地监管,严禁以设施农业用地为名从事非农建设。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市财政局、市文广新旅局)

  (十八)强化乡村人才支撑。落实鼓励引导人才向基层一线流动政策措施,引导农民工、大学毕业生、退役军人、农业科技人员等各类人才到乡村兴办实业、发展产业。深入推进高职扩招培养高素质农民工程和“一村一名大学生”工程,积极实施农业经理人培训计划、现代创业创新培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和小农户培训计划,挖掘培养一批“田教授”“土专家”“农创客”等乡土人才,以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠,加快培育一批农村产业带头人和高素质农民。加强基层农技人员培养,继续实施基层农技人员定向培养计划。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市科技局、市退役军人事务局)

  2020年10月19日

  (此件主动公开)

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