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吉安市及各县(市、区)土壤污染治理与修复成效综合评估报告
来源:吉安市生态环境局   作者:   发布时间:2020-12-31 10:36:26   点击数: 打印本页
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一、基本情况

按照《土壤污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定(试行)》(环办土壤[2018]41号)、《土壤污染治理与修复成效技术评估指南(试行)》(环办土壤[2017]1953号)以及《江西省土壤污染防治工作方案》(赣府发〔201650)等文件要求,通过文件查阅、实地调研、座谈会、专家咨询论证、公众调查等形式,广泛收集意见建议,深入了解真实情况,构建评估指标体系,开展吉安市及各县(市、区)土壤污染治理与修复成效综合评估,归纳总结成效经验,分析存在的问题,提出相应的对策建议。

二、评估结论和意见建议

(一)评估结论

本次评估范围包括吉安市及其下辖的吉州区、青原区、井冈山经开区、井冈山市、吉安县、吉水县、泰和县、峡江县、新干县、永丰县、万安县、遂川县、永新县、安福县等14个县(市、区),评估时间期限为2017年至2019年。

本次评估综合江西省土壤污染防治工作实施情况评估考核、江西省土壤污染防治工作方案和2017-2019年度江西省土壤污染防治工作计划等指标与任务,确定吉安市土壤污染治理与修复成效评估指标,分为市级、县级评估指标,其中市级评估指标包括一级指标7项、二级指标20项、三级指标38项;县级评估指标包括一级指标7项、二级指标19项、三级指标37项。结合吉安市及各县(市、区)提供的佐证材料和实际工作完成情况,对照评估指标体系逐项评估,结果表明吉安市级和吉州区、青原区、井冈山经开区、井冈山市、吉安县、吉水县、泰和县、峡江县、新干县、永丰县、万安县、遂川县、永新县、安福县等县级土壤污染治理与修复成效较好,符合江西省土壤污染防治工作实施情况评估考核、江西省土壤污染防治工作方案和2017-2019年度江西省土壤污染防治工作计划等指标与任务的要求。

(二)工作成效

1)目标任务完成情况

吉安市及各县(市、区)每年均能完成《土壤污染防治目标责任书》下达的受污染耕地安全利用面积要求,总体受污染耕地安全利用率达93%以上,同时未发生因耕地土壤污染导致农产品超标且造成不良社会影响的农产品超标事件。

吉安市及各县(市、区)再开发利用的疑似污染地块、污染地块,均按照有关规定开展了环境调查,部分开展了风险评估、风险管控、治理与修复及其效果评估,并上传全国污染地块土壤环境管理信息系统向社会公开。污染地块安全利用率达100%,同时未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的污染地块再开发利用环境事件。

2)土壤污染防治政策制度等建设情况

吉安市及各县(市、区)出台了土壤污染防治工作方案、受污染耕地安全利用总体方案等方案与计划,建立了部门联动监管机制、土壤污染防治信息共享系统、土壤污染防治重点工作进展调度机制和通报制度签署了土壤污染防治目标责任书,落实工作责任,强化监督考核,管控土壤环境风险。

吉安市严格执行重金属污染物排放标准,有针对性地将重金属减排目标分解到了重点地区和重点行业企业。建立了涉重金属企业环境管理台账和全口径重点行业企业清单,核算了重金属排放总量,建立了“一企一档”档案资料。同时实施新(改、扩)建涉重金属行业建设项目总量替代,采取淘汰僵尸企业、淘汰落后产能等措施,实施减排工程项目,严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放,超额完成了重金属减排任务。

吉安市成立了吉安市涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作领导小组,多次召开视频会部署和调查涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作,完成了污染源整治及销号工作。

吉安市及各县(市、区)制定了固体废物堆存场所、非正规垃圾堆放点整治工作方案,扎实开展并完成了固体废物堆存场所、非正规垃圾堆放点环境整治工作。

吉安市及各县(市、区)大力实施化肥农药使用量“零增长”行动,大力开展统防统治与绿色防控融合,建立各类作物绿色防控示范区,持续开展耕地保护与质量提升,推广测土配方施肥技术,积极开展有机肥替代化肥试点和养殖粪便有机肥转化试点,实现了化肥农药使用量零增长目标。

吉安市将《中华人民共和国土壤污染防治法》纳入了党政领导干部学习计划,在报纸及微信公众号上对土壤污染防治工作进行了宣传。同时组织企业环保管理人员开展培训,对土壤污染重点监管企业开展问卷调查,利用“6.5”环境日开展土壤污染防治普法宣传。开通了“环保举报”微信平台、邮箱、热线电话等多种公众参与渠道,鼓励公众对乱排废水、废气、废渣等污染土壤的环境违法行为进行监督,加强了土壤环境保护工作,建立了公众参与环境监督的长效机制。

3)建设用地土壤环境管理情况

吉安市及各县(市、区)建立了疑似污染地块名单、污染地块名录,并上传全国污染地块信息系统,及时动态更新,同时向社会公开。污染地块已全部完成了土壤污染状况初步调查,未出现违规再开发利用情况。两个江西省土壤污染治理与修复技术应用试点项目进展较好,已完成治理修复及效果评估。

吉安市及各县(市、区)土壤污染重点监管企业均开展了土壤自行监测和土壤污染隐患排查,并编制了土壤污染隐患排查报告。对涉及可能污染土壤的新建企业,要求在开展环境影响评价时需对土壤环境影响进行评价,提出预防或减缓不利影响的具体措施,同时要求土壤污染防治设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

4)农用地土壤环境管理情况

吉安市及各县(市、区)完成了耕地土壤环境质量类别划定,印发了受污染耕地安全利用、治理与修复、种植结构调整工作计划及实施方案,如期完成了国家下达的受污染耕地安全利用年度任务,有序推进了受污染耕地安全利用、治理与修复、种植结构调整工作。

5)土壤污染防治相关能力建设情况

吉安市及各县(市、区)成立了生态环境保护委员会,下设土壤污染防治专业委员会;各级生态环境局下设土壤生态环境科(股)室,负责土壤生态环境污染防治工作。

吉安市建立了市级土壤污染防治项目储备库并及时更新,将各县(市、区)核实报送的无主疑似污染地块统一立项,纳入土壤污染防治项目储备库,由市生态环境局申请中央土壤污染防治专项资金统一组织开展土壤环境污染场地调查,加快了开展调查步伐,解决了相关县(市、区)政府开展土壤环境污染状况调查资金短缺的问题。

(三)存在的问题

1)吉安市及各县(市、区)有关部门的职责分工不明确,协调机制的落实执行力度不够,有待加强。

2)吉安市及各县(市、区)落实本行政区域土壤环境状况公报的发布有待强化。

3)吉安市各土壤重点监管企业土壤污染隐患排查工作与程序和报告编制不符合《工业企业土壤污染隐患排查和整改指南》的要求。

4)吉安市及各县(市、区)生态环境局土壤生态环境科(股)室人员配置不足。

5)吉安市及各县(市、区)生态环境监测站在土壤监测仪器设备和人员配备方面存在缺失和不足问题。

6)吉安市未建设市级土壤环境信息化管理平台。

7)吉安市及各县(市、区)对土壤污染治理与修复资料编制、存档管理不规范,存在部分资料未编制、部分资料未存档等问题导致无法提供相应的佐证材料而影响评估结果。

(四)下一步工作打算

1)加强各部门间协调机制的建设与运行,明确职责分工,落实相关责任。

2)规范土壤污染治理与修复资料编制、存档管理要求,提高相关管理水平。

3)完善土壤环境管理机构人员配置,增强土壤监测能力,提高监督检查水平。

4)加大土壤污染防治工作宣传、培训,增强土壤环境管理信息公开水平。

5)继续强化土壤项目储备库的建设,并强化入库项目执行情况监管。

6)积极争取财政资金支持,鼓励社会企业共同参与,坚持“谁污染、谁治理”,对于可以划分责任归属的使用者、产生者、运输者等,按“污染者付费”原则,坚持污染企业承担土壤污染治理与修复经济责任,引导企业购买环境污染责任保险。

7)评估结果供吉安市及各县(市、区)人民政府和有关部门决策参考,用于推动完善土壤污染防治相关政策、制度、机制等;督促有关地方部门及时改进工作方法,完善工作措施,加大工作力度。


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